乘风破浪正逢时——快建设湖南长江经济带二十策(3)

　　（四）做强做优湖南长江经济带产业。根据湖南资源禀赋和市场需求，做大做强做优湖南长江经济带产业，是关键环节，其基本要求是“三个坚持”。 

　　11.坚持“一带一部”，整合全区域发展资源。特别是整合全省四大区域板块优质资源，下大力气真正优化经济发展环境，突出加大招商引资力度，鼓励优势企业在长江沿线建立生产基地、批发市场及售后服务网，努力形成湖南“飞鹰形结构”（知名经济学家刘茂松教授提出，以长株潭城市群为首、衡阳和岳阳为两翼、怀化为尾的湖南，贯通长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大经济圈）,全面融入国家“一带一路”战略。 

　　12.坚持“两型湖南”，大力发展绿色产业。绿色湖南是我们未来发展的最大优势，“两型湖南”是我们未来发展的核心资源。既要率先探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，让湖南的生态产品直接供应长三角及其辐射地带的大城市；又要应该充分利用国家产业梯度转移良机，有选择地战略引进和升级开发绿色化工、绿色能源、装备制造、航运物流、卫星导航、文化旅游等绿色产业，率先探索湖南长江经济带的生态文明发展模式，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放。 

　　13.坚持“三个依托”，形成现代产业聚集带。依托位于长江脊背区位优势，务实推进创新驱动战略，逐步调整不合理的产业分布，推动工业产业向园区集中、生产要素向优势产业集中，优化沿江产业布局，形成沿江产业集群；依托现有产业发展优势，重点打造石油化工、食品及轻工、电力能源三大产业集群，积极培育发展专用设备制造、节能环保、医药、电子信息等四大先进制造业，做大做强航运物流、现代旅游、金融商务、商贸市场等四大现代服务业；依托沿江各类现代产业园区和龙头企业，吸纳相关项目和企业落户，促进上下游产品联动开发，形成或延伸产业链。 

　　（五）布局湖南长江经济带重大项目建设。建设湖南长江经济带，最要靠在资源配置中的市场决定性作用和政府导向服务作用。紧盯市场布局产业，围绕主打产业布局项目，这是发挥政府导向服务的基本经验。 

　　14.整合资源建立专题项目库。应该根据国家长江经济带特别是长江中游城市群建设的产业布局，切实整合全省特别是沿江经济带内的市县资源，策划和申报一批国家项目，立项建设一批省级项目，提前谋划一批储备项目，为今后申报国家项目做准备。 

　　15.重点安排一批沿江产业项目。主要包括战略性新型产业项目、湖南优势产业项目、承接长三角产业转移项目、生态文明建设项目向沿江经济带集中,以赢得在黄金水道发展的比较优势。基于实际情况，还要安排一批加快湖南长江经济带建设的大项目，搞好我省长江口岸的基础设施建设。 

　　（六）整合政策资源形成配套支持合力。政策支持既要实在有效，又要整合配套。当前，应在平台、财税、物流、金融、开放等方面加大支持力度。 

　　16.在平台建设方面应全省统筹考虑。加强对四大综合保税区等各类平台的管理营运，努力发挥各类平台作用，实现资源共享。建议单列安排长江经济带用地指标，建立健全产业用地优先支持制度，对布局在沿江地区的全省重大基础设施建设、重大产业项目实现应保尽保。 

　　17.在财税方面应创新开拓财源。切实提升扶持和服务现代产业发展的水平，重点支持城陵矶新港区等沿江的临湘市和华容县港口码头的有序发展，并将沿江范围内企业缴纳税收适当返还，用于打造湖南长江经济带的桥头堡。 

　　18.在物流方面应强管理降成本。坚持市场导向原则，抓好港口码头的科学管理，降低成本，以最小成本提供最优质服务，积极引导各企业降低成本，支持城陵矶等口岸江海联运常态化，对进出口岸的标准集装箱实现优惠。 

　　19.在投融资方面应大胆综合创新。积极支持沿江经济开发试验区和沿江的企业改制上市和发行建设债券、中期票据，大力引进省内外金融企业在沿江市县设立分支机构，积极引导保险资金、资金信托等参与长江经济带开发建设。 

　　20.在扩大开放方面应推进产业政策一体化建设。特别是要通过上海和重庆，对接两条丝绸之路，借鉴上海自贸区经验，深入推进行政权力清单、监管清单、负面清单等“三个清单”制度，积极放开农业和一般制造业，创造条件大胆开放金融、文教、医疗、养老等服务业，放开建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等外资准入限制，为大力发展开放型经济创造良好条件。 

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我相信，只要我们上下齐心、把握良机，务实推进，湖南的“一带一部”的发展优势在国家“一带一路”大战略带动下必将打造出通江达海的新增长极，必将极大推进“三量齐升”和“四化两型”，必将实现湖南新的崛起和腾飞。