乘风破浪正逢时——快建设湖南长江经济带二十策(2)

　　（二）高起点做好顶层设计。国家建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，通过改革开放和实施一批重大工程，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个板块的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。2013年国家开始编制《推动长江经济带转型升级指导意见》，随后又连续出台了好几个文件。湖南应该高度重视，真抓实干，举全省之力把中央和湖南省委省政府的重大决策落到实处。 

　　5.组建协调全省的领导小组。将湖南长江经济带建设争取为省部共建模式，由省委省政府主要领导牵头成立领导小组，下设办公室具体负责重大战略谋划、重大政策出台、重大项目部署、重大规划设计等工作，早日明确湖南长江经济带建设的发展战略定位、主体范围、功能布局、发展重点。 

　　6.精心编制新一轮湖南长江经济带规划。省级层面应从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制等六个大的方面规划，着眼全省，以岳阳为桥头堡，科学拟定若干专项规划，科学布局港口、产业和城镇发展，让沿江港口码头抱团发展，让我省沿江经济带与洞庭湖生态经济区有机结合成为新增长极和发展引擎。 

　　（三）务实参与“长江经济走廊”建设。长江航运已经成为沿江综合运输大通道的核心组成部分，已经成为沿江地区经济社会快速发展和沿江产业带聚集的重要引擎。2013年，长江干线完成货物通过量近20亿吨，稳居世界第一，长江水系完成的水运货运量和货运周转量占沿江全社会货运量的20%和货物周转量的60%。目前，上海、武汉、重庆三大航运中心是串联长江经济带的重要经济支点，如果结合铁路、公路及航空、管道等多种方式串联，形成长江下游、长江中游、长江上游等三大经济圈，在空间上构成“长江经济走廊”。湖南积极参与其中，关键在于抓好四个基础。 

　　7. 整合岸线港口资源。要充分发挥岸线资源优势，就必须进一步整合湖南主要港口资源，统筹长江沿岸和洞庭湖流域港口建设。建议以产权为纽带，采取兼并重组等形式，以城陵矶港、长沙港为主体，联合上海港组建大型港务集团，整合长江湖南段与三湘四水港口资源和物流货源。 

　　8. 建好湖南水运网。要充分发挥水运成本低能耗少优势，就必须进一步加强我省航道疏浚治理，加快提升我省水运航道标准，推广标准化船型，提高船闸运行效率和通过能力，早日完成湖南水运网的建设，以满足常年通行3000吨至5000吨级集装箱江海轮船舶需要。 

　　9.建好综合立体交通体系。要充分发挥交通资源优势，就必须进一步以沿江重要港口（包括华容和临湘）为节点和枢纽，加快建设湖南长江物流通道转接中心，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化标准化智能化的综合立体交通体系，促进航运、铁运和公路运输要素向航运枢纽集聚，发展多式联运，积极拓展江海运输、干支直达、实现无缝对接，大力提升物流综合运输能力。 

　　10. 建好湖南大通关机制。要充分发挥长江经济带区域互动互补互联互通优势，就必须进一步积极完善我省长江经济带的大通关机制。重点包括把各类保税区与物流中心、水运码头、航运枢纽等有机结合，从硬件和软件两个方面加强建设，达到打破各种壁垒，促进区域互动合作，更好发挥市场对经济要素优化配置的决定性作用之目的，真正能使长江这一大动脉更有力辐射和带动湖南广阔腹地发展。