乘风破浪正逢时——快建设湖南长江经济带二十策
汤建军 中国改革论坛 09-22
从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，这是世界经济发展史上的重要规律，也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江经济带覆盖9省2市，面积205.1万平方公里，占国土面积约21.4%。2013年11月习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势。从中国经济发展实际情况看，建设长江经济带是我国新时期深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重大战略举措。打造长江经济带，不仅能运用黄金水道促进经济发展由东向西梯度推进，又能通过优化经济结构推进经济转型发展形成与丝绸之路经济带的战略互动。目前，贯彻落实好习总书记关于湖南发展战略的指示，抢抓重大发展战略机遇，加快建设湖南长江经济带，以鹰击长空之势奔向长江，是当务之急。为服务湖南省委省政府科学决策，2014年初，我受单位主要领导委托，深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县，围绕“把湖南长江经济带打造成新的增长极”这一主题，先后召开两个座谈会，并实地调研临港产业新区。2014年5月至7月参加省委党校71期厅干班“加快湖南长江经济带建设专题研讨教学”，进一步思考如何加快湖南长江经济带建设的优势、问题及其对策，与省委党校教育长吴厚庆同志一起组织20多位同学开展专题研究在湖南日报专版发表了一组文章，我撰写的《加快湖南长江经济带建设刻不容缓》一文，后被水利部长江委员会刊物《长江技术经济》（2015年第2期）全文转载。在此基础上，我所在单位省社科联委托岳阳市主要领导牵头，组织专家和实际工作部门的同志联合开展“关于加快建设湖南长江经济带的政策建议”这一课题研究，其成果得到湖南省政府常务副省长陈肇雄同志的肯定批示，为省委省政府作出“把岳阳打造成新的经济增长极”重大战略决策提供了理论参考。2015年省社科联还受省发改委委托，我参与组织社科专家开展“关于落实长江中游城市群发展规划的实施意见”课题研究，其成果被发改委采纳，并得到省政府常务会议肯定。最近几天，我认真阅读了《奔向长江》系列报道，感觉它确实是大视野大气势，有深度有影响，体现了主流媒体服务科学决策、服务发展改革的担当，为加快建设长江经济带提供智力支持、精神动力和舆论氛围，读后深受启发。现将个人学习体会，结合如何抓住机遇建设湖南长江经济带提出20条建议。
（一）强化加快建设的“四种意识”。2014年初的调研和座谈反映，与外省相比，湖南长江经济带建设存在起步早推进慢、喊得多做得少、强调多统筹弱、两头急中间缓见效慢等突出问题。经调查了解，主要原因是在发展战略层次上统筹协调不够，在推进和发展力度上相对不够，在岸线资源上整合还不够；在基础设施投入明显不足。当前，加快建设湖南长江经济带，应该首先解放思想，强化四种意识。
1.抢抓“一带一部”的发展机遇。在中国版图上，长江经济带，上接京津冀，西连丝绸之路，右接长三角，下连珠三角，天然地把东、中、西部连接在一起。湖南正位于长江经济带的脊背位置，天然具有“一带一部”的区位优势。对此，习总书记针对湖南未来的发展战略提出了“一带一部”战略。因此，建设湖南长江经济带，既是顺应时代进步潮流、抢抓发展机遇，又是积极履行地区职责、落实国家发展战略；既是根据总书记指示、确定湖南发展战略，又是落实湖南“四个全面”战略、推进经济结构转型升级。当前，首先把认识和行动统一到“一带一部”展战略上来，结合湖南实际，用行动落实好中央和省委省政府关于建设长江经济带的安排部署，特别是要始终坚持把市场机制这只“无形之手”与政府作用这只“有形之手”有机结合，真抓实干加快建设进度，湖南不能再次输在新一轮起跑点上。
2.挖掘四大优势的发展潜力。湖南长江经济带处于长江中游城市群的“临江”节点，具有承东联西，南北贯穿的地理区位优势和江海联运的综合交通优势，而且经济腹地广阔，“一湖四水”沟通湖南74个县市区，连接全省70%的大中型工矿企业和省内85%的地域面积，已基本形成以洞庭湖为中心，长江、湘江、沅水干流为依托的内河水运体系,这是第一大优势——区位优势。湖南有163公里长江岸线，可建港岸线55.9公里，其中港口与工业开发条件良好的一二级岸线48.8公里，占岸线总长度的30%，岸线开发利用率仅为14.1%，尚可利用的深水岸线还有38公里，这是第二大优势——长江岸线优势。湖南有丰富的淡水资源，农业基础扎实，是全国重要的粮、棉、油、畜、渔生产加工基地，矿藏矿点200多处，其中钒矿蓄量居亚洲之首，人才、旅游等资源集中，人文古迹众多，山水风光宜人，是中南地区重要的石化产业、航运物流、电力能源基地，与沿长江发达工业经济区具有很强的互补性，这是第三大优势——产业资源优势。岳阳城陵矶等四个综合保税区、城陵矶启运港退税试点、岳阳汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固体废物进口口岸先后获国务院批准设立，“四区一港四口岸”将使湖南长江经济带的辐射带动功能更加强大，能为全省乃至整个中部地区发展增添后劲，这是第四大优势——开放平台优势。优势就是潜力，要把潜力变为实力。
3.拓宽对接国家的发展空间。《洞庭湖生态经济区规划》已获批，涵盖整个湖南长江经济带；《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）也已出台。《国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展规划的通知》（发改地区[2015]738号）已经印发。还有国家《长江经济带发展规划纲要》即将出台。这四个政策为加快建设湖南长江经济带提供了广阔空间，需要组织专门机构加强研究和实施，搞好对接，进一步拓宽湖南经济发展空间。
4.把握互动合作的发展形势。长江沿线省市纷纷实施开放开发战略，湖北、江西、安徽等省都成立了由省委省政府主要领导为组长的工作领导小组。湖北早在2009年就出台《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》；2012年江西提出“做强南昌，做大九江，昌九一体，龙头昂起”，出台《关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》；安徽提出“抓住机遇、开发皖江，强化自身，响应浦东，迎接辐射，带动全省”。目前，沿江城市竞相开发建设，对湖南长江经济带形成市场资源上的“挤压”。重庆、荆州、武汉、九江、芜湖等港口先后与上海港合作，组建新的港口企业；黄石港口也在与深圳盐田港洽谈深度合作协议。湖南应向兄弟省区学习，赶紧行动起来，举全省之力，把习总书记提出的“一带一部”战略落到发展的具体举措和实际成效上，努力在竞争中扩大开放、加强合作，努力实现资源共享互联、互通互补，增强长江经济带的整体实力和辐射力。